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扬州市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告
发布日期: 2019-02-01 14:58  访问量:       来源: 扬州市人民政府法制办公室;       

2018年,扬州市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》部署要求,在全面深化改革、营造良好营商环境、促进经济社会?#20013;?#20581;康发展上提供良好法治保障,法治政府建设成效明显。

一、聚焦营商环境优化,依法全面履行政府职能

(一)大力?#24179;?/span>不见面审批(服务)。深化不见面审批(服务)改革,依托江苏政务服务网,按照网上办、集?#20449;?#32852;合审、区域评、代办制、快递送、不见面的原则,积极?#24179;?#32593;上审批服务。市级部门在政务服务一张网上运行的不见面见一次面行政权力事项达1048项,其中全程不见面事项1036项,占比达98.85%,市公安、发改、民政、经信等部门各类行政审批(服务)事项均实现不见面,不见面审批?#30465;?#25353;时办结率均为100%。全市不见面审批(服务)?#23548;?#21150;件量达165万余件,行政审批(服务)效率不断提升。

(二)深入?#24179;?/span>“3550”改革。市级开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可所需时限分别从2016年的1226110个工作日缩短至2.31.531.3个工作日。全面推开证照分离改革,大力?#24179;?#21830;事登记三十证合一?#34180;?/span>一照一码登记制度改革。成功获批国家市场监?#28966;?#29702;总?#21046;?#19994;名称自主申报改革试点,企业预先核准和设立登记平均时间压缩到1.5个工作日,政银合作平均开户时长0.87天,列全省第一。推行不动产登记一窗受理、集成服务,开设建设项目预审代办集成服务专窗,建立起覆盖市县乡三级的专业代办员队伍,为企业和项目提供点对点?#34180;?/span>面对面服务,成套住宅首次转移登记(含按?#19994;?#25276;登记)、实体企业登记,由二、三审流程改为一审办结,?#20449;?#26102;间由15个工作日压缩至5个工作日,不动产转移登记实现与水、电、气、广电过户联动办理。全市省级以上开发区区域评估全覆盖被国务院通报表扬为优化营商环境典型做法(国办函〔201846号),并被新华日报点赞。

(三)?#20013;平?#31616;政放权工作。相对集中行政许可权改革稳步?#24179;?#24320;展国家级、省级开发区相对集中行政许可权改革,基本实现项目立项、环评等关联相近的审批事项全链条下放。实质化运转扬州经济?#38469;?#24320;发区、江都经济开发区行政审批局,实行一枚公章管审批体制机制,实现园内事园内办。认真贯彻国务院、省政府取消下放行政审批事项的决定,及时动态调整行政审批事项,近年来,先后七批次取消、调整市级行政审批事项336项。在236个市级行政许可事项应进必进581个公共服务事项能进都进的基础上,又将工商、食药、公安、金融办、侨办、保密办行政审批事项进驻政务大厅。开展证明事项清理工作,取消市本级设定的证明事项50项,进一步优化营商环境,方便企业和群众办事创业。

(四)不断完善扬州政务服务云上建设印发《关于进一步?#24179;?/span>互联网+政务服务深化不见面审批(服务)改革的实施意见?#32602;?#25196;府办发〔2018101号),着力搭建省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级互联互通政务服务网络平台,实现政务服务信息系统互联互通。201835日,PC端扬州政务服务旗舰店2.0版本上线运行;46日,扬州政务服务手机旗舰店上线。印发《关于建立完善基层互联网+政务服务体系的实施方案的通知?#32602;?#25196;府办发〔201872号),梳理编制乡镇(街道)、村(社区)公共服务事项清单,镇级站点?#25353;?#32423;?#25913;?#22312;江苏政务服务网上线,实现服务重心下移、受理端口前移,打通服务群众最后一公里,我市成为全省首批完成镇村两级公共服务事项入库工作,并在江苏政务服务网上线的城市。着力提升一张网APP功能,9个市级部门15个自建业务平台已全部完成与政务服务一张网的数据对?#21360;?#25512;动退休公积金提取、在线预约、中考成绩查询等86个应用接入江苏政务服务APP,政务服务事项库、办件库、电子证照库等基础数据库初步建成。

(五)全力?#24179;?#27745;染防治攻坚?#20581;?/span>出台《扬州市生态环境保护工作责任规定(试行)?#32602;?#24314;立管发展必须管环保、管生产必须管治污的生态环保责任体系。制定《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和一系?#20449;?#22871;措施,全面部署、多点推动污染防治攻坚?#25509;?#21147;?#34892;?#23454;施,全年完成大气污染防治工程项目671项,关停化工企业143家,大气污染物比去年同期减少20%,空气质量优良天数比率同比提升1.9个百分点,PM2.5年均浓度同比下降10.7%,降幅全省第一;实施94项年?#20154;?#27745;染防治重点工程和195个减排项目,整治黑臭水体52111.7公里,完成5个集中?#25581;?#29992;水水源地整改任务、153个行政村污水处理设施建设,32个省考以上断面水质达标率93.8%;启动重点企业土壤污染状况调查,?#24179;?#24191;陵区土壤污染防治先行区建设,加强危废规范化管理和危废处置能力建设,目前已形成6万吨/年的危废焚烧处置能力和4万吨/年的填埋处置能力,满足全市危废集中处置需求。

二、健全立法制规机制,完善依法行政制度体系

(一)提高政府立法制规质量。以群众期待和社会亟需为出发点,制定2018年度扬州市人民政府规章制定项目和调研项目计划。2018年列入制定计划的地方性法规2项、政府规章2项,由政府法制机构与起草部门会商确定制度设计安排,从搭建班?#21360;?#26803;理依据、回顾?#23548;?#20805;分论证、把?#25112;?#28857;等方面把握立法工作方向,同时,根据不同项目特点搭建差异化审查班子,建立定期会商等工作机制,采取法规和规章交叉进行、统筹?#24179;?#30340;模式,力求立法项目草案在合法基础上,兼具特色?#38498;?#21487;操作性。目前,《扬州市非物质文化遗产保护条例》经省人大常委会批准后于201911日起施行。《扬州市地方志工作管理办法》《扬州市活禽交易管理办法》经市政府常务会议审议通过后,分别于2018111日、201911日起施行。

(二)牢固树立立法为民理念。我市在法规规章制定审查过程中,始?#21344;岢治?#39064;导向,不避矛盾、勇于担当,坚持有几条立几条、哪条切实可行管用立哪条。4个立法项目都以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的,其中《扬州市农贸市场管理条例?#20998;?#35201;针对目前农贸市场私营比例过高、公益性功能问题日益凸显、管理主体责任不清、体制不顺等问题,《扬州市非物质文化遗产保护条例》是我市文化领域的首部立法成果,深刻践行了把人们心目中的扬州建设好,满足世界人民对扬州的向往的决心愿景,以?#23548;市?#21160;助推文化高质量发展;《扬州市活禽交易管理办法》基于规范活禽交易市场秩序,预防和控制疫病的发生和传播的需要;《扬州市地方志工作管理办法》则是传承记忆扬州作为2500年深厚历史?#33258;?#30340;最好制度支撑。

(三)完善科学民主立法机制。坚持请进来与走出去相结合的方式,多次赴徐州、南宁、白色、厦门等地调研,带着问题调研,积极借鉴外地优秀经验做法。在审查过程中,召开部门单位、利益相对人、社会公众、法律与业务专家等多方面座谈会,坚?#27835;?#25919;于民、?#24066;?#20110;民、问计于民,坚持立法征求意见主体多元化,力求立法切中要害、解决问题。在扬州政府门户网、扬州政府法制网上全文公开地方性法规、政府规章、规范性文件草案征求意见稿,广泛征求社会公众意见,向市直部门和单位、县(市、区)政府和功能区管委会发送草案,广泛征求行政机关意见,并通过组织召开社区群众代表座谈会,倾听基层群众对立法草案的意见建议,确保制定的地方性法规、政府规章和规范性文件站得住、行得通、真管用。

(四)严格规范性文件合法性审查。加强规范性文件制定工作,2018年列入市政府制定计划的规范性文件2件(《扬州市市区集中供热管理办法》《扬州市献血管理办法?#32602;?#30446;前《扬州市市区集中供热管理办法》已经市政府常务会议审议通过。在政策文件审查中,对于属于规范性文件范畴的,均严格按照规范性文件制定程序办理。2018年,累计对13件市政府规范性文件进行了合法性审查。开展规范性文件专项清理工作,按照上级部署,对涉及知名商标制度、军民融合发展、产权保护的政府规章和规范性文件开展了专项清理,经审核,其中9件继续有效,9件拟修改,已经失效、?#29616;?#25110;拟?#29616;?/span>11件。同时,对于不符合深化改革?#38382;?#21457;展、不适应?#23548;?#31649;理工作需要的7件市政府规范性文件予以?#29616;埂?#24120;态化开展5件涉及民生的市政府规范性文件实施后评估工作,经评估,《扬州市区出售公有住房实施细则》等3件文件继续保留实施,《扬州市市区城市居民医疗保险暂行办法》等2件文件拟?#29616;埂?#23545;2017年度报备的30件规范性文件进行备案审查,并在全市范围内通报了备案情况和存在问题。

三、规范行政决策行为,提升行政决策法治化水平

(一)健全重大行政决策程序制度。立足源头管理,不断强化《江苏省依法行政程序规定》《扬州市若干重大行政行为程序规定?#20998;?#34892;力度,确保各级政府民主、科学、依法决策。对于关系全市经济社会发展的重大战略问题,与公民、法人?#25512;?#20182;组织利益密切相关的重要决策、重要规划、重大工程项目、大额资金使用等重大决策事项,全部纳入市政府常务会议或市长办公会集体决策范围,集体讨论情况和决定如?#23548;?#24405;、存档。印发《2018“三直接十大?#26041;?/span>操作规范?#32602;?#23545;市属国有企业大宗物资集中采购、市区建筑垃圾管理、土地出让、工程项?#31354;?#26631;投标、不动产登记、住房保障准入?#22836;?#37197;、政府投资工程项目资金拨付等直接面对群众服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设的关键?#26041;?#30340;工作明确了操作规范,紧紧抓住依法行政和作风建设关键点,让权力在阳光下运行,让制度规范行政行为。

(二)畅通公众参与行政决策渠道。将群众诉求作为科学、民主决策的重要参考依据,坚持宽领域、全过程、多途?#30701;?#35745;纳言,不?#26174;?#24378;公众参与重大行政决策的实效。进一步拓宽公众参与重大行政决策的领域,实现公众参与环境保护、城市规划、征地拆迁、医疗卫生、社会保障等方面重大行政决策的全覆盖;进一步拉长公众参与重大行政决策的链条,将公众参与?#24230;?#37325;大行政决策的全过程,在立项前征集民意、在决策中汲取民智、在执行后检视民声,2018年,先后对?#20415;?#27827;综合整治、江都区生活垃圾焚烧发电项?#24247;?#28041;及社会公众利益的项目,在决策前进行公示广泛征求各方意见;进一步畅通公众参与重大行政决策的途径,充分利用互联网全天候、触及面广、方便快捷的优势,搭建政民互动平台,在中国扬州门户网站设置民意征集?#34180;?/span>结果反馈?#34180;?/span>热点回应等?#25913;浚?#20445;障行政决策和民意沟通的良性互动,为重大行政决策顺利出台和施行奠定了良好的基础。

(三)完善行政决策审查机制。全市普遍建立合法性审查机制,明确对政府行政合同、重大行政决策等必须经过政府法制部门进行合法性审查。2018年,市政府法制部门累计审查政策文件70件,内容涉及金融改革、涉企涉农事项、合作协议等。仪征市经政府常务会议和市长办公会讨论决定的100多件重大事项,决策前均严格履行了合法性审查程序。广陵区明确法制机构对区政府重大行政决策事项合法性审查的主导性、规范性、权威性,先后对扬州大洋造船厂重整、春秋航?#31456;?#28216;产业基地项?#24247;?#20381;法进行合法合规性审查,其中扬州大洋造船有限公?#23616;?#25972;案入选江苏省高级人民法院发布的2018年度十大典型案件,形成推动企业破产市场化、法治化处置的示范样本。市建设局强化对实施重大城建项目合同的法制审核,全年会办33起,金额近30亿元。政策文件的合法性审查,为控制决策风险、拒绝违法决策建立防火墙,有力推动了行政决策依法科学有效实施。

(四)充分发挥政府法律?#23435;首?#29992;。在市、县、乡三级建立全覆盖的政府法律顾问制度的基础上,我市在聚焦法律?#23435;首?#29992;发挥上下功夫,着眼政府工作中的薄弱?#26041;冢?#36827;一步打通法律顾问与政府、部门之间的联系,不断拓展政府法律顾问参与政府事务的途径?#22836;?#24335;,按照事前防范、事中管理、事后救济的原则,引导法律顾问全程参与行政事务处理。宝应县在全省率先改革政府法律顾问制度,全面构建党政一体的法律顾问制度体系,实现党委、人大、政府、政协及行政部门和人民团体法律顾问全覆盖。仪征市出台《仪征市人民政府法律顾问工作规则?#32602;?#35753;政府法律顾问充分参与政府行政合同签定和重大问题处置,听取意见建议,防范法律风险。

四、理顺行政执法体制,严格规范公正文明执法

(一)积极推动行政执法体制改革。开展广陵区、仪征市相对集中行政处罚权改革,围绕组建5-7支综合执法队伍,在有条件的领域实现一支队伍管执法目标,9月,省政府批复同意广陵区、仪征市开展相对集中行政处罚权工作,目前各项工作正?#34892;蟯平?#25512;动开发区综合执法改革,在扬州经济?#38469;?#24320;发区、江都经济开发区开展综合执法改革工作,成立综合执法局,实现一个区域一支队伍管执法。推动全市?#25105;导?#31649;体制改革,制定?#25105;导?#31649;体制改革方案,将原盐业行政主管部门的全部行政处罚权及有关行政强制措施交由市场监管部门行使,进一步理?#25345;?#36131;关系,维护正常的食盐市场秩序。市公安局率先在全省实施受案与立案分离、办案与审核分离?#34180;?/span>统一审核、统一扎口的执法机制两项改革,有效解决了有案不受、有案不立、办案质量不高等突出问题。

(二)加强行政执法监督检查。开展全市行政执法案卷评查活动,从各地、各部门作出的38075本行政许可和处罚案件中,随机抽取24个市级执法部门、6个县(市、区)、3个功能区以及开展综合行政执法体制改革试点单位的100个案卷,采取交叉互评方式进行集中评查,评查结果在全市范围内进行通报,对问题突出的9个部门单位制发《行政执法监督建议书》。强化重大行政处罚备案审查,明确专人对每月报送的重大行政处罚案件是否存在适用法律法规不当、裁量畸轻畸重等情形进行审查,全年审查备案的重大行政处罚478件。高邮市制定年度行政执法监?#28966;?#20316;计划,加大对行政执法机关和人员行使权力、履行职责情况的监督检查力度。市教育局针对群众?#20174;城?#28872;的学生负担重、校外培训机构不规范等问题,开展专项执法检查,对不合规的805家校外培训机构依法予以取缔关停。

(三)?#34892;蟯平?/span>双随机一公开工作。全面推行双随机一公开监管模式,建立扬州市加强事中事后监管联席会议,加强事中事后监管工作的组织领导、统筹协调和督查指导。大力?#24179;?#28041;企信息归集,信息归集单位和归集数量?#20808;?#24180;同期均成?#23545;?#38271;。43个市级监管部门、299个检查事项纳入了市级随机抽查事项清单,实现了市场监管执法领域?#25512;?#20182;执法领域的全覆盖。印发《扬州市跨部门双随机一公开联合抽查实施细则(试行)》《扬州市跨部门双随机一公开联合抽查实施方案?#32602;?#20840;年?#24067;?#26597;各类企业11781户。组织28个市级执法部门和9个县(市、区)、功能区市场监?#28966;?#29702;局对25家企业实施跨部门双随机一公开检查,解决了重复登门、多次检查的弊端。

(四)建立特邀行政执法监督员工作机制。?#30422;?/span>25名社会各界代表组成特邀行政执法监督员队伍,建立特邀行政执法监督员工作机制,发挥他们在?#24179;?#34892;政执法双随机制度、行政执法三项制度、行政执法专项督查等工作中监督作用。举办特邀行政执法监督员培训班,明?#20998;?#27861;监?#28966;?#20316;规则,?#31169;?#37325;点执法部门职责和工作情况,架起他们在行政执法机关与人民群众之间的桥梁作用,听取群众呼声、?#20174;?#32676;众关切、协助调解矛盾,保证特邀行政执法监督员作用有效发?#21360;?/span>11月,邀请10名特邀行政执法监督?#20445;?#23545;高?#30465;?#20202;征两地涉企行政执法工作情况进行监督检查,与当地企业负责人面对面进行座谈,听取民营企业对行政机关执法工作的?#20174;?#21644;诉求,提升民营经济发展法治环境。

五、强化对权力制约监督,确保行政权力公开透明行使

(一)主动接受人大建议监?#20581;?/span>市八届人大二?#20301;?#35758;及闭会期间,市人大代表共提出建议312件,其中交由市政府办理的289件,占总数的92.6%。目前,所有建议已全部办结回复,办结率和见面率均为100%,代表对办理结果满意或基本满意率为100%。已经解决或采纳的建议有217件,占75.1%;列入计划解决的建议有40件,占13.8%;因条件所限或其他原因,留作参考的建议有32件,占11.1%2018年,我市在东南片区更新改造和环境保护(“263”专项行动)、绿色优质农产品生产供给、省运会场馆建设和筹备等方面主动接受市人大监?#20581;?/span>1229日,夏心旻市长就提请市八届人大三?#20301;?#35758;审议的《政府工作报告?#32602;?#24449;求意见稿),专程到市人大征求意见。

(二)积极倾听政协意见建议。市政协八届二?#20301;?#35758;及闭会期间,市各民主党派、工商联、有关人民团体、政协各专门委员会及政协委员共提出提案480件,其中交由市政府办理的452件,占总数的94.2%。所有提案已全部办结,提案人对办理态度、办理结果满意或基本满意率均为100%,其中?#20174;?#38382;题已经解决或基本解决的有227件,占50.2%;正在解决或列入计划逐步解决的有214件,占47.4%;因受条件限制或其他原因,难以解决或留作参考的有11件,占2.4%界别活动周收集的36件意见和建议,均在规定时限内给予了书面答?#30784;?/span>20181214日,市政协就打造健康中国扬州样本,?#24179;?#20840;方位全周期健康服务议题举办年度扬州政协论坛,夏心旻市长参加并现场与政协委员和市民互动。年内,民生“1号文件落实情况、三农工作队伍建设、江淮生态大走廊农业面源污染防控及治理等接受了市政协专题视察。1229日,夏心旻市长就提请市八届人大三?#20301;?#35758;审议的《政府工作报告?#32602;?#24449;求意见稿),专程到市政协征求意见。

(三)严格接受审计监?#20581;?/span>2018年,我市审计机关紧紧围绕政策执行、财政绩效、民生幸福、责任履行、风险防范等方面,深化审计内容,加大审计力度。出台《关于进一步加强审计整改工作的意见?#32602;?#20005;抓2017年度市级预算执行?#25512;?#20182;财政收支情况的审计整改工作。围绕市委“2号文件精神,开展涉及重大政策措施贯彻落实跟踪审计,督查和?#24179;?#25105;市全面落实国家和省减税降费政策,为企业发展创造良好环境。

(四)做好政务公开工作。一是加大主动公开力度,全年通过中国扬州门户网站公开政府信息32万余条,重点加强重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域信息公开。二是开展政务服务信息公开专项督查,要求各地、各部门対涉及群众办事政策文件进行解读等信息必须在窗口公开。同时,在中国扬州门户网站开设全市办事服务信息公开专栏,接收企业和群众的建议、评价。三是加强政策解读和新闻发布工作,全年市政府门户网站公开政策解读405件,举办新闻发布会共220场,其中市政府共计召开2017年度《扬州蓝皮书》、2018中国?扬州烟花三月国际经贸旅游节等13场。四是做好依申请公开和?#37117;?#35821;市长?#21453;?#22797;办理。全市共计收到依申请公开892件,均严格依法依规予?#28304;?#22797;办理。

六、坚持服务大局,依法化解社会矛盾纠纷

(一)行政复议工作成效显著。畅通行政复议渠道,积极高效办理各类行政复议案件。2018年,市本级共收到行政复议申请99件,受理68件,案件量与去年基?#22659;制劍?#20840;市各级各类行政复议机关共收到行政复议申请506件,受理453件,全市行政复议机关按照法定程序和期限严格对受理的复议案件进行了审理,法定期限内办结率100%。行政复议委员会审案机制常态化运行,通过召开案件审理会议,强化对疑难复杂案件的?#27835;?#30740;究,有效提高办案质量和争议化解?#30465;?#21152;强行政复议应诉人员办案能力建设,全年共举办行政复议应诉人员业务培训班3次,进一步提升了行政复议人员复议应诉和矛盾化解能力。精心选编行政复议典型案例,进一步宣传行政复议在化解行政争议、维护社会稳定、?#24179;?#20381;法行政中的重要作用。落实复议决定网上公开制度,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外,复议决定书均按程序定期依法公开。

(二)充分发挥行政调解作用。深入?#24179;?#34892;政调解工作,坚持以预防和化解社会矛盾纠纷为目标,进一步完善行政调解?#24179;?#21046;度。制定出台年度指导意见,对全市行政调解工作进行具体部署。通过行政调解预警机制,提前介入矛盾纠纷化解,充分利用?#31471;?#20030;报平台,建立预登记制度,将?#31471;?#26696;件及时引入行政调解程序,既节约行政运行成本,又及时化解矛盾纠?#20303;?#24066;旅游局出台《扬州市旅游质量监督约谈制度?#32602;?#37319;取事前防范约谈、事中提醒约谈和事后警戒约谈,提醒旅游行业经营的风险点,从源头减少旅游纠纷和旅游?#31471;?#30340;发生。市人社局通过劳动保障监察信息管理系统,将68家乡镇、街道劳动所组成劳动保障监察网格,及时解决劳动关系纠纷,抓早、抓小、抓苗头,严防矛盾纠?#20934;?#21270;。2018年,全市行政调解申请人数50723人,办理55347件,达成协议48203件,充分发挥了行政调解将社会矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态的重要作用。

(三)?#24179;?#20154;民调解纠纷解决机制改革。全市共建立市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级人民调解组织2196个,5个县(市、区)建成环境污染纠纷人民调解委员会,仪征市、蜀冈瘦西湖风景名胜区分别设立旅游纠纷人民调解委员会,市中院、市公共法律服务中心和律师事务所成立律师调解工作室。市、县、乡三级人民调解组织以派驻制、移送制、值班制等?#38382;?#23454;现访调对接。创设?#20132;?#32416;纷调节?#26041;?#32676;众知晓、调解过程群众参与、协议履行群众监督的新型工作模?#20581;?/span>

(四)信访工作法治化运行。认真落实《信访条例》和《扬州市依法分类处理信访诉求工作实施办法?#32602;?#24378;化法治信访理念,进一?#28966;?#33539;信访事项的受理和办理程序。?#24179;?#20381;法逐级走访群众权益保障卡,按照初次走访领卡、逐级走访?#31350;ā?#22788;理结果记卡、保障权益用卡的规范操作,全面落实在法定渠道内的信访事项,压实群众逐级走访和依法办理信访事项同?#28966;?#33539;,推动信访问题及时就地解决和疑难复杂信访积案化解。建立多元主体参与第三方信访矛盾缓解机制,在接访窗口设置律师接待专窗,为群众提供法律咨询服务。对于信访程序、司法程序终结但信访人仍然不服的事项,邀请市人大代表、政协委员、大学教授、律师以及社区工作者为主体的第三方,召开信访听证会,拓展信访问题解决的途径。

七、提升法治思维能力,强化法治政府建设保障

(一)严格落实法治政府建设第一责任人制度。党政主要负责人切实履行?#24179;?#27861;治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,列入各级政府年度工作报告内容。宝应县制定出台《政府负责人履行?#24179;?#27861;治政府建设第一责任人职责实施办法》《宝应县政府主要负责人履行?#24179;?#27861;治政府建设第一责任人职责约谈规定?#32602;?#24182;?#26131;?#21040;动真碰硬,对2017年度履行法治政府建设第一责任人职责成效明显的单位主要负责人予以通报表扬。邗江区委主要负责人明确要求把法治建设纳入全区镇街园区绩效综合考核和区级机关各部门年度目标管理考核范畴,作为领导干部年终述职考核重要内容。市农委主要负责人在本单位开展专题法治讲座,解读《江苏省行政程序规定》。

(二)系统部署法治政府建设工作。组织召开全市法治政府建设工作会议、政府法制工作季度交流会等,总结阶段工作情况,统一思想认识,明确下一?#28966;?#20316;方向。印发《扬州市2018年法治政府建设工作要点》?#24230;?#24066;政府法制工作要点》等文件,细化分解工作措施,明确工作重点。出台《2018年度法治政府建设?#35745;?#32454;则?#32602;?#25353;照可量化的考核标准,引导全市法治政府建设工作稳步?#24179;?#27743;都区召开全区法治政府建设?#24179;?#22823;会,并印发《2018年度法治政府建设工作要点及任务分解表?#32602;?#26126;晰任务分工、责任单位和完成时限。宝应县除印发法治政府建设年度工作计划外,还编印了规范性文件制定(修改)与后评估计划、常务会议学法计划、部门单位考核标准等,系统化部署年度法治政府建设工作。

(三)领导干部学法常态化。抓住领导干部这个关键少数,不断提升领导干部法治思维,树立法治理念、提升法治素养。严格落实市政府常务会议学法制度,学法内容紧扣最新热点和上级最新政策、法律法规,2018年市政府常务会议共学法10次,包括安全生产、环境保护、?#22411;?#26631;管理、司法解释等内容。在市政府带动下,下辖的6个县(市、区)和大部分市直行政执法部门基本实现了学法常态化。市交通局建立局长办公会月度学法制度,学法内容既包含通用法律法规,也有条线上的专项法规规章。市公安局将每周局长办公会学习新法新规作为规定动作,全年局党委集中学法超过30余部。

(四)构建体系化的业务能力提升培训制度?#26696;?#26086;大学举办领导干部法治政府建设能力提升专题培?#25285;?#36992;请复旦大学、上海交通大学、华东政法大学等专家学者重点围绕如何提升领导干部法治思维、法治政府建设的?#38382;?#21644;任务、行政执法风?#23637;?#25511;等内容进行授?#21361;?#20840;面提升领导干部的法治素养和法治能力。2018年,我市还先后举办行政应诉实务培训、全市行政复议应诉专题培训、全市规范性文件制作专题培训、全市行政复议案例研讨会、全市行政规范性文件制定审查理论与实务研讨会、市级机关行政执法人员法律知识培训班等,总计培?#21040;?/span>700人次,有效提升了行政机关工作人员依法行政能力和水平。6个县(市、区)也分别针对领导干部、行政执法人员、法制机构工作人员等开展了专题培?#25285;?#22521;训人次超过2000人次。

2018年,我市在法治政府建设方面虽然取得了一些成绩,但也存在一些问题和不足,主要是法治队伍建设还不能很好地适应新要求,一些改革瓶颈还有待进一步探索突破。2019年,我市将深入落实中共中央、国务院和省委、省政府对于法治政府建设的重要部署,勇于攻坚?#22235;眩?#25954;于应对挑战,锐意进取,真抓实干,着力在法治轨道上?#24179;?#25919;府各项工作,为扬州高质量发展提供坚强有力的法治保障。



扬州市人民政府

2019118